非营利组织在实施财务审计时, 其核心的目标在于去验证资金在使用方面是否符合规矩, 是否体现了公益的性质, 以及是否保持了透明的状态。
和那些以营利为目的的企业不同, 企业的审计侧重于去核实利润的真实性究竟如何, 而非营利组织的审计则是围绕着一个问题展开的, 那就是这笔钱具体是从什么地方得来的, 最后又用到了哪些地方, 并且是不是做到了专款专用。
在以下的五个关键环节中, 每一个环节都是审计工作中必须要去检查的项目, 同时这些环节也是在实际的操作过程中最容易发生阻碍、最容易被卡住的节点所在。
资金来源合规性
需要把几个关键点仔细地进行检查, 第一个是看捐赠收入这边有没有拿到那些合法的票据, 也就是要么由财政部门专门印制出来的票据, 要么是由税务部门负责监制的一种专门的捐赠票据。第二个要看政府购买服务的资金这一部分, 是不是已经拥有了相关的合同文件, 并且还有立项方面的依据作为支撑材料。
第三个是关于会费收入的收取方式, 看看有没有严格地按照章程里面所规定的具体标准去执行。在实际操作的过程中, 经常会出现一些常见的问题, 比如有的单位会把那些本来没有记录在账的收到的捐款, 通过一种叫做“其他收入”的方式来进行混合记账处理。
还有一个就是对于获得的政府补贴款项, 通常要求应该单独设立账户或者单独进行核算, 但是很多时候并没有做到按项目来单独核算。审计工作的依据包括了那份在二零零四年发布的, 文号为七号的民间非营利组织会计制度, 以及基金会管理条例里面涉及到相关的那些条款。
支出与项目匹配度
支出的具体情况必须要跟那个已经登记好的业务范围保持完全一致。至于那些公益方面的支出比例, 还需要能够达到法律规定的标准要求。举个例子来说, 基金会每年花在公益上面的钱, 是不能少于上一次年底时候剩下的基金余额的百分之八的。
等到进行审计工作的时候, 需要一笔一笔地去检查支出凭证是不是跟项目的立项书还有预算表能对得上。在这个环节里头, 更要特别留意有没有那种情况, 就是把本应该用在行政管理上的费用或者是发给人的工资薪酬, 强行占用了专门给项目准备的钱。
在发放工资的时候, 需要把支出划分到两个具体的科目里面去, 这两个科目分别是业务活动成本和管理费用。这样做的依据就是按照民间非营利组织会计制度里边关于费用确认的那些准则来处理, 要把成本和相关的收益或者活动匹配起来。
关联交易与利益冲突
组织跟发起人、理事, 还有那些有关联的人之间进行的交易, 这个区域属于高风险的地方。要重点去查看一些具体事情, 比如大额采购是不是经过了集体讨论并做决定, 向关联方借出去的钱是不是收了合适的利息, 理事拿的薪酬有没有经过理事会的批准, 并且价格没有超过规定的标准。
如果查出了还没有公开说明的关联交易情况, 审计报告里面可能会出具保留意见, 甚至还可能出具否定意见。
固定资产与资产处置
非营利组织这个资产, 它有那个“非分配性”这么个特点在里面, 所以说处置所得的那些收益, 那是必须全部留下来归拢到这个组织的手里头。
在做审计工作的时候, 需要去仔细核查一下, 看看资产报废这个事情是不是按规矩履行了该有的审批程序, 还有出售资产收回来的那笔收入, 是不是经过了一个叫做“固定资产清理”的过程, 最后才转到了“限定性净资产”那里去的。
另外还得检查一下, 是否存在这样一种情况, 就是打着“捐赠”的这个名头, 却把资产给转移到关联方手里去的这种现象。
附注披露与年度信息一致性
审计报告里的附注, 那就是保证信息没有缺漏的最后一道防线。这里需要大家把重点拿出来仔细核对一下, 要看看附注里头写的关联方关系还有交易情况、以及那些有风险的或有事项和承诺事项, 是不是都已经完整地给披露出来了。
还要去查一下, 年度报表在民政部那个叫“慈善中国”的平台上公开出来的数据, 跟审计出来的数对不对得上, 是不是保持一致。另外还得看看, 限定性的净资产跟非限定性的净资产之间相互转换的那些做法, 合不合规矩，守不守法。
非营利的组织在进行财务方面的审计工作, 它并不是一个只需要做一次的动作, 而是需要贯穿到全年运营过程中的合规管理工作里面。建议这个组织的财务负责人要每个季度都按照上面提到的5个要点进行自我的检查。
在每年的正式审计进行之前, 要先完成内部的预审环节, 这样做是为了把重新返工工作的风险降低一点。如果想要得到系统化的审计操作指引以及常见问题的高频自查清单的话, 可以去参考m.dcqzss.cn网站里面整理出来的那个关于非营利组织审计实务的工具包。
