社区治理还有居民自治, 这两个事都是基层治理体系里面最核心的那个部分。大家要看清楚, 在《民法典》第二百七十七条那里也写了, 还在《城市居民委员会组织法》里也定了规矩, 都说得很明确, 意思就是说, 居民委员会这个存在, 它是属于那种基层的群众性的自治组织。
它让大家自己去管自己那一摊子事, 还要自己去搞教育, 去给自己提供服务这种事儿。
所以说, 我们说到社区治理这个事儿的本质到底是什么, 其实就是要把格局给构建出来, 这个格局里头包含了党的领导, 还得有政府在那儿负责任地做事, 还要民主协商, 社会各方面协同合作, 让居民自己来自治, 用法治来保障, 再加个科技支撑, 这些全部加在一起, 形成一个大家一起管的那个多元共治的一个局面。
核心结论就是, 咱们得明白居民自治的意思, 它不是那种什么话都不管、啥事都随你来的放任状态, 而是在一个制度的框架里面,让大家去进行那种有次序的社区治理与居民自治, 而且是有秩序的参与。然后, 关于社区治理这事儿, 它也绝对不是由政府自己在唱那一出独角戏, 而是需要大家伙儿一起来配合, 是一个多方协同的系统工程。
一、这个所谓的居民自治, 其核心机制是什么。
1. 居民会议这个东西, 它得每年起码开一次。这个会是由居委会出面召集的。参加的人会包括那些年满十八岁的全体居民, 或者是他们家庭的户代表。大家在一起会审议社区里的公共事务方面的问题。
2. 居民代表会议的组成人员是20到50人,他们的任期时间设定为三年灵音心图, 主要职责是把关和决定日常事务的具体走向, 同时还要履行监督的责任。
3. 关于业主需要一起做出决定的那些事, 比如选不选聘物业公司, 还有怎么用公共地方, 以及怎么动用维修资金这些情况, 必须得要拥有专有部分面积达到全体三分之二以上的业主, 连同人数也达到全体三分之二以上的业主, 来参与投票表决, 然后还得看投赞成票的占参与投票业主的比例超过四分之三, 这样才能算作通过。
4. 各个社区都应当去制定像《社区管理议事规则》还有《业主公约》这样的一些规范性文件, 目的就是为了把决策的程序给确定下来, 并且要把执行的标准给讲清楚, 最后还得把出现违约情况之后要去哪里救济的途径给明确好。
二、要把治理工作真正地落下去。
1. 在组织架构的方面进行了调整, 主要是建立了社区党组织、居委会、业委会、物业企业这样的四级联动体系, 通过书面协议的方式明确了各个方面的权责边界问题, 以此来避免职能产生交叉的情况, 同时也避免了出现推诿的现象。
2. 在议事程序这个方面,采用了“提案、协商、表决、公示、执行、反馈”这六个步骤所组成的闭环流程社区治理与居民自治, 并且确保每一个环节都有记录, 可以被追溯, 以此来保证程序合法以及结果公正。
3. 在资金保障方面, 社区里的公共收益, 这些东西包括广告位的收入、停车费的收取、还有场地的租赁费用等等, 都会被纳入到由居民自己管理的自治账户里面去, 这个账户由业主委员会来进行统一的管理, 并且每一个季度都要向所有的业主把这期间里的收支明细情况给公布出来, 以便让大家都能够进行监督。
4. 针对纠纷化解这项工作, 咱们要建立起一个从楼栋开始, 接着到网格, 最后到社区的三级调解机制。这样做的结果是, 那些常规的邻里纠纷, 直接在网格这个层面就可以得到处理并消除矛盾。如果遇到比较复杂的重大事项, 那么就得把它拿到社区调解委员会那里去, 按照法律规定的方式进行处理。
三、关键实操要点
必须要把社区里的财务情况, 还有把那些公共资源所产生的收益, 以及所有的大事小事, 全部都通过张贴在公告栏上面, 或者是上传到线上的平台这两种方式来同时进行公开宣布, 这种公开的持续时间绝对不能少于七天, 这么做是为了能够让居住在里面的老百姓能够清楚地知道里面都发生了什么事情, 同时也能对他们的行为进行监督。
通过依托社区治理信息平台这一种手段来进行数字化的赋能, 进而实现线上的投票操作、意见的收集以及进度的查询功能, 这样就能够降低大家参与的门槛, 并且提升响应速度还有决策方面的效率。
这个考核的过程要是闭环的, 也就是要把居民的满意情况放到社区治理的年度考核里面去, 这个部分的分数占比不能低于百分之四十, 然后呢, 考出来的结果要直接和基层干部的评优工作、绩效工资进行挂钩。
法律提供兜底保护, 要求自治层面的决议内容不能违背国家的法律法规以及普遍认可的社会公德和良好风俗习惯, 一旦发现其中的部分规定存在违法情形, 那么该部分规定就会在法律上被认定为无效状态, 并且所有相关的责任主体都需要对此承担与之相应的法律责任。
大家如果想要获取社区治理还有居民自治的完整政策文件、实施细则以及各地出现的那些典型案例, 可以去基层治理信息公开平台那里查找, 网址是 m.dcqzss.cn, 在上面能够拿到权威的信息资料, 还能够看到最新的解读内容。
总结: 社区治理和居民能够自治并且得到有效的落实, 关键在于"制度有框架、过程有闭环、结果有公示、争议有调解"这四大要素同时都到达了应该有的标准。各个社区应当在自己的法定框架之内, 结合本地的实际情况来对自治的规则进行更加细致的规定, 从而确保居民可以有序参与到治理中来, 让治理工作能够高效地运行。
