截止到目前, 也就是在一千零二十一年的末尾阶段, 全中国大陆地区已经正式注册备案的基金会数量大概有八千六百家左右, 在这些基金会里面, 那些把“社区”两个字看作是最最重要的核心方向、也就是大家常说的属于公益性质的以及专注于促进社会发展的各种地方性组织, 加在一起的大概人数还不足一百零一家的样子, 这些专门服务老百姓家门口那片小圈子的机构, 因为都是住在最下面的街道上或者村庄里头, 主要做的事情就是为当地的一些特殊人群提供帮助, 它们现在这种状况, 简单来说就是各个地方都在偷偷摸摸地搞实验同时也在到处摸索怎么干才更好的一个混合状态, 并没有出现那种全国统一标准且已经非常老道成熟的一套完整操作流程和机制出来。
基本发展数据
根据民政部门那边以及中国基金会中心网那边的公开出来的这些信息, 大家可以看到全国范围内的社区基金会有下面这些特点, 第一点是注册进去的总数不够一千个, 这个数量占整个基金会总数的比例是小于百分之一点五的, 第二点是平均成立的年头大概是八年到十年之间, 第三点是从年度里拿出来做公益支出的情况来看, 其中位数是在五十万元到三百万元这一个范围里面的, 最后说到资金储备这一块儿呢, 大约六成左右的那种社区基金会的可用于花的钱是在一千万元以下的。
在资金这一方面, 社区基金会和全国性公募基金会比起来, 差距是非常大的。在品牌影响力这一点上, 也是存在着非常明显的区别的地方。
地域分布格局
社区基金会在地域分布上面的情况, 表现得非常集中。它们大多数都坐落在那些经济发达的城市里。在深圳这个城市里面, 社区基金会的密度是全全国最高的。这个地方累计设立的这类基金会超过了40家。深圳已经形成了可以称作“一街道一基金会”这样的试点经验, 大家都知道了。
在北京、上海、广州、成都这些城市里面, 情况也是有的。各拥有这种机构的数量是从十多家到几十家不等。在中部和西部的那些地区, 设立的数量就比较少了。在大多数的县域区域里, 都没有去设立那种叫做独立的社区基金会的东西。基层的那些社区的公益服务, 主要是靠街道级别的社工站来覆盖的。
主要也是靠一些综合型基金会的各种项目来进行覆盖。
主要运作模式
大多数社区都是用的那种多元化的集资模式, 这种模式是由政府来引导的, 由企业出钱进行捐赠, 还有居民参与到里面去。
在进行管理的时候, 他们会设立一个理事会, 在这个理事会里面, 社区里的那些代表的数量, 还有那些受到了帮助的人所代表的数量的总和, 至少要占到三分之一以上, 这样做就是为了强调社区自己要做决定这样的想法。
他们提供的服务主要集中在一共四个大的领域里面, 这四个领域分别是照顾住在社区里的老年人、关心爱护儿童成员、邻里之间互相帮助, 以及对社区环境进行治理。
其具体的运作途径大抵是先接收来自特定方面的捐赠, 接着设立属于社区专用的专项基金项目, 随后再将实际执行的任务委托给本地的社会工作机构或者是志愿者团队来开展, 并最终向该社区的全体成员公示关于资金支出的情况以及取得的具体成效。
当前面临的核心挑战
首先是筹资的渠道太少了, 只能靠政府花钱购买服务和企业给的一次性捐款, 这种状况很难保证社区内部自己产生的资金能够持续用下去。其次是专业运营的人才非常缺, 大部分社区的基金会里全职干活的人连三个都不到, 所以在管钱做账和评估项目这两个方面，能力都很弱。
第三是社区居民参与度不够深, 往往变成是为了社区去做好事的模式, 而不是跟社区大家一起去做好事的模式, 作为主角的居民主体意识还没有真正被激发出来。
政策支持与发展趋势
近些年来, 民政部把社区基金会纳入了所谓三社联动体系里面去了。这个体系包含社区、社会组织和社工这些部分。民政部把它当作重要支撑节点来对待。国内多个省市先后出台了专门用于支持社区基金会的政策文件。这些扶持政策里涵盖了一些具体内容。有的内容是对税收优惠备案手续的简化处理。
还有的内容是指政府会提供种子资金进行配套补助。
未来的趋势是明确指向了两个方向的, 第一个方向就是数字化, 它是借助社区公益平台来实现让小额的高频捐赠变成一种常态的运行的, 第二个方向则是嵌入式, 它要求把社区基金会的功能完全融入到整个社区的治理架构里面去的, 这样一来就不仅仅是做一个补充了, 而是要转向成为基础设施来发挥作用的。
小结
社区基金会这个事儿, 它现在是基层上做公益治理的一个重要支撑点, 眼下的阶段呢, 可以说是有个大概的框架在里面, 但是缺乏那种实实在在的厚度。
前面那个光靠数量往外扩张的时候早就过去了, 接下来这一步要干的核心任务, 就是把运营的质量往上提一提, 同时也得把在社区里面的嵌入程度加深一些, 总之就是要完成一个转变, 就是从单纯地看有没有这事儿, 变成要看这事儿做得好不好的一个状态, 这就是所谓的转型。
