根据民政部等七部门联合印发的《关于健全农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作体系的指导意见》, 全国农村留守儿童的关爱服务体系被构建了起来, 该体系主要包括五大核心模块。
这五大核心模块分别是动态监测、结对关爱、亲情陪伴、安全保障、权益保障。通过这样的组合, 形成了完整的服务闭环, 下面的内容会对这些内容进行逐项说明。
动态监测与档案管理
咱们要靠着镇上和街道还有村里和社区这两层的干活人手, 把管辖区内的那些没有爹娘照看的娃娃全都摸排一遍, 给每人都弄好一个档案, 把这些信息登记清楚。这个信息台账里得要包括家里是个啥结构、看孩子的人是咋样的情况、上学读书的状况还有身体健不健康等等这些内容。
然后呢，这个台账每个季度都要向县里的民政部门送去, 把最新的情况更新上去, 并且让它进到那个信息化的管理系统里去。这么做好事就是为了能让大家清楚地知道底子是怎样的, 各种情况都明明白白。
结对关爱服务
这件事需要县级民政部门去做统筹安排, 而具体的实施工作要由乡镇或者街道来负责完成。必须给每一名留守儿童至少配一名“代理家长”, 或者是配一名已经经过了培训工作的志愿者。
关于服务的频繁程度是有明确的标准的, 要求每个月里面入户去探访的次数不能够少于一次, 碰到春节、暑假还有寒假这些非常重要的重要时段的时候, 增加关爱的频率留守儿童关爱服务体系留守儿童关爱服务体系，要把关爱的工作记录成台账, 然后进行存档以备后来核查。
亲情陪伴支持
我们要去帮忙弄一个定期的联系办法, 好让那些留守的孩子和他们外出工作的爸妈能够保持联系, 并且要利用电话这些通信工具, 保证每一个季度至少能进行1次有效的亲子之间的沟通, 对于那边有条件的地方在寒假和暑假的时候要去组织一些关于亲情的关爱活动, 同时提供像临时照顾、住在一起照护这样的托底服务, 要把重点放在那些因为生病、残疾等原因导致监护人没有能力照顾的儿童身上。
安全保障体系
重点要把监护缺失的情况, 遭受家庭暴力的情况, 性侵的情况, 还有拐骗的情况等等这些高风险儿童识别出来。学校以及村或者社区这些地方, 要建立起强制报告这样的制度, 一旦发现存在侵害儿童的线索。必须要在规定的时限内, 向机关、民政部门等部门去报告。
县级民政部门需要牵头去做这件事, 并且要联动、检察、司法、卫健委等部门去开展调查评估和保护干预的工作。如果有必要的话, 就得启动临时监护这个程序, 或者启动事实无人抚养儿童认定那样的程序。
权益保障
受教育权是指要落实义务教育的入学政策, 要动态监测辍学的风险, 对于那些辍学的儿童, 应该由乡镇或者街道联合学校进行劝返并且让他们复学。
健康权被包含在了基本公共卫生服务的范围内, 每个人都能够进行每年至少1次的身体检查, 并且免疫规划的接种工作已经实现了全面覆盖。
强社会保障, 凡是符合低保特困供养条件的都要进行保障, 凡是遭受灾害或者突发疾病的都要启动临时救助程序。
实施主体与责任分工
政策依据
本体系所遵循的执行标准, 是由民政部、教育部、部、司法部、国家卫健委、财政部、国务院妇儿工委办这几方部门联合印发的《关于健全农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作体系的指导意见》, 同时也包括了各省（区、市）自己制定的配套实施细则。
具体的执行尺度与规定, 应该以当地民政部门最新发布的官方文件里的内容为准。
